Задачей любого нормативно-правового акта является урегулирование определенных отношений. Однако на практике из этого правила отчасти бывают винятки.До тому же создание неэффективных, мертворожденных, а иногда ненужных законодательных актов органов государственной власти становится традицией российского законотворчества. Не обошла эта неприятная участь и отношения в сфере пользования недрами, добычей полезных ископаемых. Так, задачей Кодекса России о недрах является регулирование горных отношений в целях обеспечения рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других потребностей общественного производства, правовой охраны недр, гарантирования при пользовании недрами Земли безопасности людей, имущества и окружающей среды, а также охрана прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и громадян.Проте выполняет поставленную цель этот нормативно- правовой акт? Эксперты откровенно говорят, что нет.
Адвокатское объединение "Национальная правовая палата» выступило инициатором создания рабочей группы при Министерстве охраны окружающей природной среды с целью разработки единого кодифицированного акта, регулирующего отношения в сфере недропользования. «В России продолжается практика рассмотрения и принятия экономических, социальных и экологических решений без необходимого их сочетания в единую комплексную систему на основе перспективной и сбалансированной стратегии развития страны», - подчеркнул он. По его словам, в результате недропользователи вынуждены работать с противоречивыми законодательными актами. Неорганизованность государственной системы управления лицензирования субъектов, занятых в сфере недропользования, создали основу для применения коррупционных схем и анархического использования российских месторождений.
Согласно ст.16 Кодекса России о недрах разрешения на пользование недрами предоставляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр по согласованию с Министерством охраны окружающей природной среды России, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном правительством. Однако эксперты усматривают в таком порядке предоставления разрешений (конкурсная основа) причины низкой эффективности отечественного недропользования. Темпы развития сферы недропользования значительно снижает так называемый «рынок лицензий». Такую позицию высказал президент Ассоциации «Газовые трейдеры России» Роман Сторожев. Так, по состоянию на апрель текущего года компаниям НАК «Нефтегаз России» выдано 319 лицензий на пользование недрами, разработку и геологическое изучение недр, месторождений и площадей перспективных для добычи углеводородов. Структурам НАК «Недра России» выдано 39 разрешений. Коммерческие структуры обладают 127 разрешениями. Из общего количества выданных разрешений (а это около 500), по данным геологических служб, действуют лишь 60%. На развитие добычи влияет также финансовое состояние компаний. «Да, сегодня частные компании добывают впятеро больше природного газа, чем государственные, которые не имеют значительных средств для инвестирования отрасли и для приобретения нового, экологически безопасного оборудования», - отметил господин Сторожев. Сейчас законодательство России отводит два года для начала разведочных работ, однако многие компании покупают лицензии для дальнейшей перепродажи. Часто возникает ситуация, при которой компании вкладывают основные средства в покупку лицензии на аукционе, а не в месторождение. Это вполне алогичный подход. Как замечает господин Мохов, в большинстве стран мира лицензии выдаются не на аукционах, а за заявительный схеме. Соответствующая заявка подается в определенный государственный орган, который затем изучает финансовые возможности, технологический потенциал, проектную документацию компании-заявителя. «Если государство все устраивает - она выдает лицензию. А зарабатывать на продаже разрешений - неправильно. Государство должно зарабатывать на налогах на недропользование», - убежден господин Мохов. Поэтому специалисты предлагают основным критерием при выдаче лицензии определять не сумму платежа на аукционе недр, а размер и структуру инвестиционных обязательств компании-претендента. Ведь это даст возможность вкладывать средства непосредственно в развитие месторождения и направлять на достижение результата. «За те средства, которые компания потратила на лицензию, она могла бы, например, разработать не три месторождения, а четыре. Это, в свою очередь, повлияло бы на увеличение количества рабочих мест и налогообложение ». В нашей стране самым слабым местом остается вопрос оформления разрешительной документации. Как известно, этот процесс длительный и сложный. Порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами меняется практически ежегодно. Как отметили представители Национальной правовой палаты, все «игроки» должны четко понимать правила игры, которые прежде всего должны быть стабильными и одинаковыми.
Действующий Кодекс о недрах определяет, что пользование недрами является платным, кроме определенных случаев. Плата взимается за пользование недрами в пределах территории России, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Плата за пользование недрами взимается в виде:
Адвокат Национальной правовой палаты Анна Самойленко: - Рассмотрим, например, Порядок выдачи в 2008 г. специальных разрешений на пользование недрами. В п. 2 говорится, что «разрешения выдаются Минприроды победителям аукционов, а также недропользователям в случаях, предусмотренных п. 7 настоящего Порядка. Одновременно в случаях, предусмотренных пп. 1, 2, 7, 11, 12 и 14 п. 7, разрешения выдаются по решению Кабинета Министров. В остальных случаях - на основании решения Межведомственной рабочей группы. Чем интересны эти подпункты, что решение по ним должен принимать Кабинет Министров? Возможно, тем, что подпункты касаются преимущественно частных инвесторов. Получается, что даже после того, как вы провели разведку и защитили запасы за свой счет, если вы купили целостный имущественный комплекс, созданный специально для разработки этого месторождения т.п., вы все равно сможете получить специальное разрешение на пользование недрами, только получив «одобрение» Кабинета министров.